校外培訓行政處罰暫行辦法

（2023年8月23日中華人民共和國教育部令第53號公布　自2023年10月15日起施行）

第一章 總則

　　第一條 為落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質(zhì)教育，加強校外培訓監(jiān)管，規(guī)范校外培訓行政處罰行為，保護自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 自然人、法人或者其他組織面向社會招收3周歲以上學齡前兒童、中小學生，違法開展校外培訓，應當給予行政處罰的，適用本辦法。

　　第三條 實施校外培訓行政處罰，應當遵循公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合、寬嚴相濟，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法、處罰適當。

　　第四條 對實施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應當依法予以保密；為履行法定職責處理個人信息，應當依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序進行，不得超出履行法定職責所必需的范圍和限度。

　　第五條 校外培訓行政處罰的種類包括：

　?。ㄒ唬┚?、通報批評；

　?。ǘ┝P款、沒收違法所得、沒收非法財物；

　?。ㄈ┴熈钔Ｖ拐惺諏W員；

　?。ㄋ模┴熈钔Ｖ古e辦；

　?。ㄎ澹┑蹁N許可證件；

　?。┫拗茝臉I(yè)；

　?。ㄆ撸┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第二章 實施機關(guān)、管轄和適用

　　第六條 校外培訓行政處罰由縣級以上人民政府校外培訓主管部門依法按照行政處罰權(quán)限實施。校外培訓主管部門由省級人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。

　　校外培訓行政處罰由綜合行政執(zhí)法部門實施的，校外培訓主管部門應當與綜合行政執(zhí)法部門建立行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通、執(zhí)法過程協(xié)作配合、執(zhí)法結(jié)果及時反饋的工作機制。

　　校外培訓行政處罰由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施的，縣級校外培訓主管部門應當加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道校外培訓行政處罰工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務指導、執(zhí)法監(jiān)督。

　　第七條 校外培訓主管部門可以在法定權(quán)限內(nèi)書面委托符合行政處罰法規(guī)定條件的組織實施行政處罰。

　　委托書應當載明委托的具體事項、權(quán)限、期限等內(nèi)容，并應當將委托書向社會公布。

　　委托行政機關(guān)應當對受委托組織實施行政處罰的行為進行監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。

　　受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)的名義實施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。

　　第八條 對線下校外培訓違法行為的行政處罰，由違法行為發(fā)生地縣級人民政府校外培訓主管部門管轄。違法行為發(fā)生地與機構(gòu)審批地不一致的，機構(gòu)審批地有關(guān)部門應當依法予以協(xié)助。

　　第九條 對經(jīng)審批的線上校外培訓機構(gòu)違法行為的行政處罰，由機構(gòu)審批機關(guān)管轄；對未經(jīng)審批進行線上校外培訓活動的行政處罰，由違法主體所在地省級人民政府校外培訓主管部門管轄。

　　違法行為發(fā)生地省級人民政府校外培訓主管部門先行發(fā)現(xiàn)線上校外培訓違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進行管轄，機構(gòu)審批地或者違法主體所在地校外培訓主管部門應當依法予以協(xié)助。

　　第十條 兩個以上校外培訓主管部門對同一個校外培訓違法行為都有管轄權(quán)的，由最先立案的校外培訓主管部門管轄。

　　對管轄發(fā)生爭議的，應當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同的上一級校外培訓主管部門或者同級人民政府指定管轄；也可以直接由共同的上一級校外培訓主管部門指定管轄。

　　校外培訓主管部門發(fā)現(xiàn)立案查處的案件不屬于本部門管轄的，應當將案件移送有管轄權(quán)的校外培訓主管部門。受移送的校外培訓主管部門對管轄權(quán)有異議的，應當報請共同的上一級校外培訓主管部門或者同級人民政府指定管轄，不得再自行移送。

　　第十一條 上級人民政府校外培訓主管部門有權(quán)直接查處下級部門管轄的校外培訓違法案件。

　　上級人民政府校外培訓主管部門可以將某個下級部門管轄的校外培訓違法案件指定其他下級人民政府校外培訓主管部門管轄。

　　第十二條 地方各級人民政府校外培訓主管部門發(fā)現(xiàn)校外培訓違法行為涉嫌違反治安管理、出入境管理等法律法規(guī)的，應當及時移送公安機關(guān)予以處罰；涉嫌犯罪的，應當及時按照有關(guān)規(guī)定移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。

　　第十三條 對當事人的同一個校外培訓違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　同一個校外培訓違法行為違反多個法律規(guī)范，應當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

　　第十四條 當事人有下列情形之一，應當從輕或者減輕行政處罰：

　　（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

　　（二）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

　?。ㄈ┲鲃庸┦鲂Ｍ馀嘤栔鞴懿块T尚未掌握的違法行為的；

　?。ㄋ模┡浜闲Ｍ馀嘤栔鞴懿块T查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。

　　第十五條 當事人有下列情形之一的，不予處罰，但應當對其進行教育：

　?。ㄒ唬┬Ｍ馀嘤栠`法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；

　?。ǘ┊斒氯擞凶C據(jù)足以證明沒有主觀過錯的；

　　（三）違法行為已經(jīng)超過給予行政處罰的法定期限的；

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予處罰情形。

　　初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予處罰。

　　第十六條 當事人有下列情形之一，應當依法從重處罰：

　?。ㄒ唬嵤┬Ｍ馀嘤栠`法行為被處理后兩年內(nèi)再次實施校外培訓違法行為的；

　　（二）危害后果嚴重，造成嚴重惡劣社會影響的；

　?。ㄈ┩瑫r違反突發(fā)事件應對措施的；

　?。ㄋ模﹤卧?、涂改或者轉(zhuǎn)移、銷毀證據(jù)的；

　?。ㄎ澹┚芙^、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員執(zhí)法的；

　?。儆谥行W在職教師且培訓內(nèi)容為學科類校外培訓的；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應當從重處罰的。

第三章 違法行為和法律責任

　　第十七條 自然人、法人或者其他組織未經(jīng)審批開展校外培訓，同時符合下列條件的，構(gòu)成擅自舉辦校外培訓機構(gòu)，由所在地縣級人民政府校外培訓主管部門會同同級公安、民政或者市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門責令停止舉辦、退還所收費用，并對舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款：

　　（一）線下培訓有專門的培訓場所，線上培訓有特定的網(wǎng)站或者應用程序；

　?。ǘ┯?名以上培訓從業(yè)人員；

　?。ㄈ┯邢鄳慕M織機構(gòu)和分工。

　　第十八條 自然人、法人或者其他組織變相開展學科類校外培訓，尚不符合本辦法第十七條規(guī)定條件，有下列行為之一的，由所在地縣級以上人民政府校外培訓主管部門會同其他有關(guān)部門責令改正，退還所收費用，予以警告或通報批評；情節(jié)嚴重的，處5萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款：

　?。ㄒ唬┩ㄟ^即時通訊、網(wǎng)絡會議、直播平臺等方式有償開展校外培訓的；

　?。ǘ├镁用駱恰⒕频?、咖啡廳等場所有償組織開展“一對一”“一對多”等校外培訓的；

　?。ㄈ┮宰稍?、文化傳播、素質(zhì)拓展、競賽、思維訓練、家政服務、家庭教育指導、住家教師、眾籌私教、游學、研學、冬夏令營、托管等名義有償開展校外培訓的；

　?。ㄋ模┢渌唇?jīng)審批開展學科類校外培訓，尚不符合本辦法第十七條規(guī)定條件的。

　　第十九條 自然人、法人或者其他組織知道或者應當知道違法校外培訓活動的情況存在，仍為其開展校外培訓提供場所的，由縣級以上人民政府校外培訓主管部門會同其他有關(guān)部門責令限期改正；逾期拒不改正的，予以警告或者通報批評。

　　網(wǎng)絡平臺運營者知道或者應當知道其用戶通過即時通訊、網(wǎng)絡會議、直播平臺等方式違法開展線上校外培訓，仍為其提供服務的，適用前款規(guī)定處理。

　　第二十條 校外培訓機構(gòu)超出辦學許可范圍，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府校外培訓主管部門或者其他有關(guān)部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停止招收學員、吊銷許可證件：

　?。ㄒ唬┚€下培訓機構(gòu)開展線上校外培訓的，但是以現(xiàn)代信息技術(shù)輔助開展培訓活動的除外；

　?。ǘ┚€上培訓機構(gòu)開展線下校外培訓的；

　?。ㄈ┓菍W科類培訓機構(gòu)開展學科類校外培訓的；

　?。ㄋ模W科類培訓機構(gòu)開展非學科類校外培訓的；

　?。ㄎ澹┢渌鲛k學許可范圍開展培訓活動的。

　　第二十一條 校外培訓機構(gòu)違反法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定開展培訓活動，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府校外培訓主管部門或者其他有關(guān)部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停止招收學員、吊銷許可證件：

　?。ㄒ唬┻`背國家教育方針，偏離社會主義辦學方向，阻礙國家教育制度實施的；

　?。ǘ┡嘤杻?nèi)容違反法律法規(guī)和國務院校外培訓主管部門有關(guān)規(guī)定，影響未成年人身心健康的；

　?。ㄈ┏俺瑯碎_展學科類培訓的；

　?。ㄋ模┡嘤枙r間違反法律法規(guī)和國務院校外培訓主管部門有關(guān)規(guī)定的；

　?。ㄎ澹┢渌`反法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定開展培訓活動的。

　　校外培訓機構(gòu)有前款第（一）（二）項規(guī)定行為的，從重處罰。

　　第二十二條 校外培訓機構(gòu)管理混亂，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府校外培訓主管部門或者其他有關(guān)部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停止招收學員、吊銷許可證件：

　?。ㄒ唬┡c中小學聯(lián)合招生等違反規(guī)定招收學員的；

　?。ǘ┬Ｍ馀嘤枡C構(gòu)從業(yè)人員的聘任與管理違反法律、法規(guī)和國務院校外培訓主管部門有關(guān)規(guī)定的；

　?。ㄈ┬Ｍ馀嘤枡C構(gòu)收費價格、收費行為、預收費管理等違反法律法規(guī)和國務院相關(guān)部門有關(guān)規(guī)定的；

　　（四）線上校外培訓包含與培訓無關(guān)的網(wǎng)絡游戲內(nèi)容及鏈接的；

　?。ㄎ澹┚€上校外培訓未按照國務院校外培訓主管部門有關(guān)規(guī)定留存培訓內(nèi)容、培訓數(shù)據(jù)、直播培訓影像的；

　?。┬Ｍ馀嘤枡C構(gòu)違法違規(guī)發(fā)布廣告的；

　?。ㄆ撸┢渌芾砘靵y嚴重影響教育教學的。

　　校外培訓機構(gòu)有前款第（一）項規(guī)定行為的，從重處罰。

　　第二十三條 校外培訓機構(gòu)擅自組織或者參與組織面向3周歲以上學齡前兒童、中小學生的社會性競賽活動，由縣級以上人民政府教育行政部門會同其他有關(guān)部門責令改正，退還所收費用，予以警告或者通報批評；情節(jié)嚴重的，處5萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

　　第二十四條 校外培訓機構(gòu)有本辦法第二十條、第二十一條、第二十二條規(guī)定行為的，校外培訓主管部門或者其他有關(guān)部門可以對其決策機構(gòu)負責人、行政負責人及直接責任人予以警告；情節(jié)嚴重的，依據(jù)民辦教育促進法實施條例第六十四條規(guī)定，對有關(guān)責任人員給予限制從業(yè)處罰。

　　第二十五條 校外培訓機構(gòu)舉辦者及實際控制人、決策機構(gòu)或者監(jiān)督機構(gòu)組成人員違反民辦教育促進法實施條例第六十二條的，由縣級以上人民政府校外培訓主管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)職責分工責令限期改正，有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，依據(jù)民辦教育促進法實施條例第六十二條規(guī)定，給予限制從業(yè)處罰。

第四章 處罰程序和執(zhí)行

　　第二十六條 校外培訓主管部門發(fā)現(xiàn)涉嫌違反校外培訓有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章行為的，應當進行初步審查，同時符合下列條件的，應當予以立案：

　?。ㄒ唬┯忻鞔_的違法當事人；

　?。ǘ┯凶C據(jù)初步證明存在違法事實；

　?。ㄈ┮婪☉斀o予行政處罰；

　?。ㄋ模儆诒静块T管轄；

　?。ㄎ澹┰诮o予行政處罰的法定期限內(nèi)。

　　立案應當填寫立案審批表，報本部門負責人審批。

　　第二十七條 對于已經(jīng)立案的案件，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)不符合本辦法第二十六條規(guī)定的立案條件的，校外培訓主管部門應當撤銷立案。

　　第二十八條 校外培訓主管部門應當全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，制作調(diào)查筆錄、詢問筆錄等，在調(diào)查過程中可行使下列職權(quán)：

　?。ㄒ唬Ξ斒氯松嫦娱_展違法活動的場所實施現(xiàn)場調(diào)查；

　?。ǘ┰儐柈斒氯嘶蛘哂嘘P(guān)人員；

　?。ㄈ┎殚啞椭婆c涉嫌違法培訓有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿、廣告、宣傳資料、花名冊和其他有關(guān)資料；

　?。ㄋ模┰谧C據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)校外培訓主管部門負責人批準，可先行登記保存，并應當在七日內(nèi)及時作出處理決定；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

　　第二十九條 擬給予行政處罰的案件，在作出行政處罰決定前，校外培訓主管部門應當書面告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。

　　當事人提出陳述、申辯意見的，校外培訓主管部門應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核，當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，校外培訓主管部門應當采納。

　　第三十條 校外培訓主管部門擬作出下列行政處罰決定的，應當告知當事人有要求聽證的權(quán)利：

　?。ㄒ唬ψ匀蝗颂?萬元以上、對法人或者其他組織處10萬元以上的罰款；

　?。ǘ]收10萬元以上違法所得；

　　（三）本辦法第五條第（三）（四）（五）（六）項行政處罰；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　當事人依法要求聽證的，應當自告知書送達之日起五日內(nèi)提出，由校外培訓主管部門負責法制審核的機構(gòu)按照行政處罰法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序組織聽證程序。聽證結(jié)束后，校外培訓主管部門應當根據(jù)聽證筆錄，依法作出決定。

　　第三十一條 當事人自告知書送達之日起五日內(nèi)，未行使陳述、申辯權(quán)，視為放棄此權(quán)利。

　　第三十二條 校外培訓主管部門在作出行政處罰決定前，應當責令當事人限期改正，當事人及時改正并積極消除危害后果的，可以依法從輕、減輕或者免予處罰。

　　第三十三條 有下列情形之一，在行政機關(guān)負責人作出行政處罰的決定前，應當由校外培訓主管部門負責法制審核的機構(gòu)進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：

　?。ㄒ唬┥婕爸卮蠊怖娴模?/span>

　?。ǘ┲苯雨P(guān)系當事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；

　　（三）案件情況疑難復雜、涉及多個法律關(guān)系的；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定應當進行法制審核的其他情形。

　　前款第二項規(guī)定的案件，應當在聽證程序結(jié)束后進行法制審核。

　　第三十四條 調(diào)查終結(jié)，校外培訓主管部門負責人應當對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定作出決定。

　　對本辦法第三十三條規(guī)定的情形以及其他情節(jié)復雜或者重大違法行為給予行政處罰，校外培訓主管部門負責人應當在行政處罰事先告知書作出之前集體討論決定。

　　校外培訓主管部門作出行政處罰決定，應當制作行政處罰決定書，行政處罰決定書應當根據(jù)行政處罰法的規(guī)定載明有關(guān)內(nèi)容，并加蓋本部門印章。

　　第三十五條 行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達當事人。

　　當事人同意并簽訂確認書的，校外培訓主管部門可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達當事人。

　　當事人下落不明，或者依照民事訴訟法規(guī)定的其他方式無法送達的，可以公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過三十日，即視為送達。公告送達，應當在案卷中記明原因和經(jīng)過。

　　第三十六條 行政處罰決定書送達后當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，校外培訓主管部門可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十七條 行政處罰有下列情形之一的，經(jīng)校外培訓主管部門負責人批準，案件結(jié)案：

　　（一）處罰決定執(zhí)行完畢的；

　?。ǘ┮岩婪ㄉ暾埲嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行的；

　　（三）案件終止調(diào)查的；

　　（四）其他應當結(jié)案的情形。

　　行政處罰案件材料應當按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存。

　　第五章 執(zhí)法監(jiān)督

　　第三十八條 校外培訓主管部門應當建立執(zhí)法監(jiān)督制度。

　　上級校外培訓主管部門應當加強對下級校外培訓主管部門行政處罰工作的指導。

　　具有一定社會影響的校外培訓行政處罰決定應當依法向社會公開。

　　第三十九條 對于重大違法案件，上級校外培訓主管部門可以掛牌督辦，提出辦理要求，督促下級部門限期辦理。

　　第四十條 縣級以上人民政府校外培訓主管部門應當建立違法案件統(tǒng)計報告制度，定期將本行政區(qū)域內(nèi)的校外培訓違法形勢分析、案件發(fā)生情況、查處情況等逐級上報。

　　第四十一條 校外培訓主管部門實施校外培訓行政處罰，有下列情形之一的，由有關(guān)部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　?。ㄒ唬`法行為未依法采取制止措施的；

　?。ǘ斠婪ńo予行政處罰而未依法處罰的；

　?。ㄈ斠婪ㄉ暾垙娭茍?zhí)行、移送有關(guān)機關(guān)追究責任，而未依法申請強制執(zhí)行、移送有關(guān)機關(guān)的；

　?。ㄋ模┯行姓幜P法、民辦教育促進法等法律法規(guī)規(guī)定的其他超越職權(quán)、濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守情形的。

第六章 附則

　　第四十二條 本辦法中的“違法所得”是指違法開展校外培訓所收取的全部款項，依法已經(jīng)予以退還的預收費未消課款項，可以扣除。法律、行政法規(guī)、規(guī)章對違法所得的計算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十三條 本辦法中“以上”“以下”含本數(shù)，“五日”“七日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

　　第四十四條 本辦法自2023年10月15日起施行。