文化部關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的規(guī)定》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政（綜合）執(zhí)法總隊：

    2016年2月6日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（國務(wù)院令第666號），對《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《營業(yè)性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》（以下統(tǒng)稱條例）等行政法規(guī)的部分條款予以修改。條例明確，對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位、營業(yè)性演出經(jīng)營主體、娛樂場所準(zhǔn)入審批實施“先照后證”；文化行政部門負(fù)責(zé)對市場主體擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、營業(yè)性演出、娛樂場所經(jīng)營活動的行為依法予以查處取締;文化行政部門對文化市場經(jīng)營活動實施信用監(jiān)管。為做好修改后條例的貫徹實施工作，進(jìn)一步加強文化市場管理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：　

　　一、落實“先照后證”，規(guī)范行政審批

    各級文化行政部門要認(rèn)真落實修改后的條例，依法開展對文化市場經(jīng)營主體從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、營業(yè)性演出、娛樂場所等經(jīng)營活動的行政審批。協(xié)調(diào)工商行政部門建立工商登記信息推送機(jī)制，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)作和信息共享，做好條例修改后的工作銜接。要對照《文化部關(guān)于落實“先照后證”改進(jìn)文化市場行政審批工作的通知》（文市函〔2015〕627號）的各項工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，按照便捷、高效、規(guī)范的原則，調(diào)整完善審批工作流程，做好行政審批事項信息公開。加強對審批人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高文化市場行政審批工作能力和水平。

　　二、加強執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范市場秩序

    各級文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行條例賦予的職責(zé)，進(jìn)一步加強對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、營業(yè)性演出、娛樂場所的日常巡查和隨機(jī)抽查。要協(xié)同公安部門推動建立案件會商、線索移送、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，做好工作配合。根據(jù)職責(zé)分工，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法加強對文化市場安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。重點加強對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、娛樂場所、演出場所等人員密集、進(jìn)出頻繁的文化場所的現(xiàn)場巡查，督促各類文化市場經(jīng)營主體落實主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，對安全狀況較差的無證照場所要加大排查和處置力度，及時消除安全隱患。

　　三、加強信用監(jiān)管，審批與執(zhí)法聯(lián)動

    各級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要以貫徹實施修改后的條例為契機(jī)，進(jìn)一步樹立全領(lǐng)域管理理念，做好審批與執(zhí)法的協(xié)同配合。要建立企業(yè)信用監(jiān)管制度和約束機(jī)制，完善經(jīng)營主體和產(chǎn)品黑名單制度，健全行政處罰信息公示、公開制度。要以守信激勵、失信懲戒為原則，探索依據(jù)信用等級實施分類監(jiān)管，提高文化市場監(jiān)管效能。要全面摸排轄區(qū)內(nèi)無證照場所情況，分類建立經(jīng)營主體信息臺賬，確定監(jiān)管重點，切實做到“看得見，管得住”。對具備設(shè)立條件的無證照場所，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止經(jīng)營活動，并指導(dǎo)其限期依法辦理各項手續(xù)，完善經(jīng)營資質(zhì)；對確實不具備設(shè)立條件的無證照場所，要依法予以取締。

　　四、發(fā)揮行業(yè)組織作用，強化社會和輿論監(jiān)督

    各級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要建立引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和社會力量參與市場監(jiān)督的工作機(jī)制。支持行業(yè)協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、信用監(jiān)管中的作用。利用好“12318”文化市場舉報平臺，規(guī)范文化市場舉報投訴受理，及時公開行政處罰信息，強化社會和輿論監(jiān)督，提高執(zhí)法透明度和公信力。

    省級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要將條例修改后工作中遇到的新情況新問題及時向文化部報告，并加強對下級部門的工作指導(dǎo)。

    特此通知。

　　                                                文化部

　　                                           2016年5月4日