文化部辦公廳關(guān)于印發(fā)《文化市場黑名單管理辦法（試行）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場（綜合）行政執(zhí)法總隊：

    為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）等有關(guān)規(guī)定，建立文化市場信用監(jiān)管制度，加強(qiáng)文化市場內(nèi)容監(jiān)管，加大對嚴(yán)重違法經(jīng)營主體的懲戒力度，促進(jìn)行業(yè)誠信自律，維護(hù)市場秩序，我部制定了《文化市場黑名單管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。

    當(dāng)前，國家正在大力推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系。文化市場黑名單制度是文化市場信用監(jiān)管的基本制度。開展黑名單管理是適應(yīng)簡政放權(quán)、先照后證改革、創(chuàng)新文化市場事中事后監(jiān)管的迫切要求,是完善文化產(chǎn)品準(zhǔn)入退出機(jī)制、實現(xiàn)文化市場精確管理的有效手段，是強(qiáng)化市場主體責(zé)任、加強(qiáng)行業(yè)自律、擴(kuò)大社會監(jiān)督的重要舉措。要通過黑名單管理，完善守信激勵、失信懲戒機(jī)制，提高文化市場監(jiān)管效能，營造良好信用環(huán)境，保護(hù)未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)文化市場健康有序發(fā)展。

    按照試點先行、逐步推開的原則，在全國試行文化產(chǎn)品黑名單管理，在河北、天津、上海、浙江、湖南、廣東、廣西、重慶、云南等?。ㄖ陛犑校┰圏c文化市場經(jīng)營主體黑名單管理，試點期限為一年。試點地區(qū)省級文化行政部門可以在現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加經(jīng)營主體黑名單的列入情形，探索相關(guān)聯(lián)合懲戒措施。試點期間，省級文化行政部門應(yīng)當(dāng)每半年向文化部報送試點工作情況。文化部將在試點結(jié)束后進(jìn)行總結(jié)評估，并在完善管理制度和工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，適時在全國推開。 

    特此通知。

                                                                         文化部辦公廳

                                                                         2016年1月6日

文化市場黑名單管理辦法（試行）

    第一條 為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》(國發(fā)〔2014〕21號）等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)文化市場內(nèi)容監(jiān)管，加大對嚴(yán)重違法經(jīng)營主體的懲戒力度，保護(hù)未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)誠信自律，凈化市場環(huán)境，根據(jù)我國文化市場有關(guān)法規(guī)規(guī)章，制定本辦法。  

    第二條 本辦法所稱文化市場黑名單管理，是指文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)將含有禁止內(nèi)容且社會危害嚴(yán)重的文化產(chǎn)品、嚴(yán)重違反文化市場有關(guān)法規(guī)規(guī)章的經(jīng)營主體列入文化市場黑名單，并向社會公布，實施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施的統(tǒng)稱。文化市場黑名單包括文化產(chǎn)品黑名單和經(jīng)營主體黑名單。

    第三條 本辦法所稱文化產(chǎn)品，包括營業(yè)性演出、藝術(shù)品、游戲游藝設(shè)備、歌舞娛樂場所播放的曲目和畫面以及網(wǎng)絡(luò)音樂美術(shù)娛樂、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)動漫、網(wǎng)絡(luò)演出劇(節(jié))目、網(wǎng)絡(luò)表演、手機(jī)音樂等網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品。

    第四條 文化部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國文化市場黑名單管理工作，負(fù)責(zé)文化產(chǎn)品黑名單的列入、公布工作，負(fù)責(zé)建立文化市場黑名單管理系統(tǒng)?？h級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)文化市場黑名單管理工作，負(fù)責(zé)違法文化產(chǎn)品的信息的報送工作，負(fù)責(zé)本轄區(qū)經(jīng)營主體黑名單的列入、移出等管理工作。

    第五條 文化部根據(jù)專家審查意見，經(jīng)依法認(rèn)定，將含有《營業(yè)性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》、《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》等文化市場有關(guān)法規(guī)規(guī)章禁止內(nèi)容且社會危害嚴(yán)重的文化產(chǎn)品，列入文化產(chǎn)品黑名單。

    第六條 縣級以上文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照“誰處罰，誰報送”的原則，將含有禁止內(nèi)容的文化產(chǎn)品的信息，自行政處罰決定生效之日起5日內(nèi)，通過文化市場黑名單管理系統(tǒng)或者其他方式報送文化部。

    報送內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括違法文化產(chǎn)品名稱、類型、經(jīng)營者、統(tǒng)一社會信用代碼、案由、處罰信息及違法文化產(chǎn)品內(nèi)容（含視頻、音頻、游戲、歌詞、劇本等）。 

    第七條 縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照屬地管理及“誰處罰，誰列入”的原則，將有下列嚴(yán)重違法情形之一的經(jīng)營主體，列入黑名單。

    （一）因擅自從事文化市場經(jīng)營活動，被文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政處罰兩次以上的；

    （二）被文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)吊銷許可證的； 

    （三）因欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的許可證、批準(zhǔn)文件被文化行政部門撤銷或者因偽造、變造許可證、批準(zhǔn)文件被文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政處罰的；

    （四）法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。

    第八條 符合本辦法第七條規(guī)定情形的，文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)自行政處罰決定或者行政決定生效之日起5日內(nèi)，將經(jīng)營主體列入黑名單。

    經(jīng)營主體跨區(qū)域從事文化市場違法經(jīng)營活動，被異地文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政處罰，符合本辦法第七條規(guī)定的，由作出行政處罰的文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)通報經(jīng)營主體所在地同級文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)將經(jīng)營主體列入黑名單。

    第九條 經(jīng)營主體被列入黑名單后，列入機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于列入當(dāng)日將有關(guān)信息錄入文化市場黑名單管理系統(tǒng)。錄入信息應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)營主體名稱、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、統(tǒng)一社會信用代碼、地址、案由、處罰信息、列入日期、列入機(jī)關(guān)等。

    第十條 除依法不宜公開的之外，文化部統(tǒng)一向社會公布全國文化市場黑名單。地方各級文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以根據(jù)各地實際情況，將本轄區(qū)的經(jīng)營主體黑名單，同時通過官方網(wǎng)站、報紙、廣播、電視等方式予以公布。文化市場黑名單全國適用。

    第十一條 經(jīng)營主體被列入黑名單滿5年的，由列入機(jī)關(guān)組織監(jiān)督檢查，未發(fā)現(xiàn)在列入期間有違反文化市場有關(guān)法規(guī)規(guī)章行為的，移出黑名單并予公布。

    第十二條 經(jīng)營者對其文化產(chǎn)品被列入黑名單有異議的，或者經(jīng)營主體對被列入黑名單有異議的，可以自公布之日起30日內(nèi)，向列入機(jī)關(guān)提出書面申請并提交相關(guān)證明材料。列入機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)決定是否受理。予以受理的，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)核實，并將核實結(jié)果書面告知申請人；不予受理的，將不予受理的理由書面告知申請人。

    通過核實發(fā)現(xiàn)列入黑名單存在錯誤的，應(yīng)當(dāng)自查實之日起5日內(nèi)予以更正。

    第十三條 列入經(jīng)營主體黑名單所依據(jù)的行政決定或者行政處罰決定被撤銷的，列入機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在知道相關(guān)決定后3日內(nèi)，將經(jīng)營主體移出黑名單并報告文化部。

    第十四條 文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)向涉嫌嚴(yán)重違法經(jīng)營主體下達(dá)《行政處罰事先告知書》時，應(yīng)當(dāng)提示其可能被列入黑名單的風(fēng)險。

    第十五條 禁止傳播、經(jīng)營被列入黑名單的文化產(chǎn)品。文化行政部門進(jìn)行行政審批時，對申請中含有黑名單文化產(chǎn)品的，不予批準(zhǔn)；對傳播、經(jīng)營過黑名單文化產(chǎn)品的經(jīng)營者提交的申請予以重點審查。

    第十六條 經(jīng)營主體被列入黑名單期間，其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人依法不得擔(dān)任新設(shè)立文化市場經(jīng)營主體的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人。

    第十七條 各級文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將被列入黑名單的文化產(chǎn)品及經(jīng)營主體納入重點監(jiān)管對象，加大執(zhí)法檢查頻次，對再次發(fā)生違法違規(guī)行為的，依法從重處罰。

    第十八條 文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得將被列入黑名單的文化產(chǎn)品納入評獎評優(yōu)的范圍，不得將被列入黑名單的經(jīng)營主體納入表彰獎勵、政策試點、政府采購、政策性資金及項目扶持等范圍。

    第十九條 文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以將經(jīng)營主體黑名單通報有關(guān)部門，予以聯(lián)合懲戒。

    第二十條 鼓勵社會組織和個人對傳播、經(jīng)營黑名單文化產(chǎn)品的行為，對被列入黑名單的經(jīng)營主體的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反文化市場有關(guān)法規(guī)規(guī)章行為的，有權(quán)向文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報。

    第二十一條 文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在文化市場黑名單管理過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以追責(zé)。

    第二十二條 本辦法由文化部負(fù)責(zé)解釋。